庆安法院始终坚持和发展新时代“枫桥经验”，积极参与社会治理，不断创新“四联九建”多元解纷模式,深入贯彻落实最高院关于矛盾纠纷源头化解和“三进”工作要求，深化“前哨解纷”新渠道,做实细化“1+4*4”新举措，努力构建分层递进源头预防化解矛盾纠纷新路径。

一、集成创新多元解纷机制，着力打造“四联九建”模式

“四联九建”是庆安法院在多年实践中探索出的参与社会治理的新模式，是推进多元化解社会矛盾、维护社会和谐稳定的新举措，是今后一个时期推进法治庆安建设和社会治理体系、治理能力现代化的总抓手。“四联”即法院诉讼服务中心、基层法庭联乡村、联社区、联行业、联企业，使调解链条联接到行业、延伸到企业、触及到乡村和社区，做到工作机制、组织网络、调解流程、信息资源“四联结”，彻底根治“脑梗塞”、打通“中梗阻”、消除“底板结”。同时整合司法资源，重点实施“九建”，即健全完善与人民调解委员会、道路交通事故调解委员会、消费者权益保护纠纷调解委员会、校园纠纷调解委员会、医疗纠纷调解委员会、劳动纠纷调解委员会、物业纠纷调解委员会、妇女儿童权益纠纷调解委员会和仲裁机构的对接机制。创新发展“枫桥经验”，不断拓展“四联九建”内涵和外延，畅通人民调解“主渠道”，构建行政调解“全流程”，创建民事解纷“共同体”，完善诉调对接“工作链”，着力把“四联九建+”打造成新时代“枫桥经验”庆安升级版。调解链条已联接到9个行业、14个乡镇和4个街道，确定特邀调解组织21家，选聘特邀调解员39名。

二、以“四联九建”为支撑，做实“三进”工作“四大平台”

做实调访对接中心平台。深化人民调解与信访调解的有机结合，坚持关口前移，提前介入，将人民调解作为化解初信初访的“第一道防线”，集中力量解决疑难复杂信访问题，形成“党委政府统一领导、司法信访部门具体运作、相关部门密切配合”的“调访一体化”新格局；实行统一协调、精准分流，努力构建“统一受理、集中梳理、归口管理、分级处理、限期办理”的大调解网络平台。对接庆安县交警大队的道交一体化调解平台，2021年调解道路交通事故简易纠纷70件。减少道路交通事故诉讼纠纷77.77%。

做实诉调对接中心平台。坚持“调解优先、调判结合”的原则，集成创新“四联九建”机制，扩展诉调对接范围，拓宽诉调对接路径，着力推动以非诉方式为先导的多元纠纷解决机制建设，把大量的民事纠纷化解在源头。5个派出法庭都建立了进乡村、进网格调解平台，仅丰收法庭2021年特邀调解员诉前调解案件达123件，占辖区民事纠纷案件的41.6%。驻法院特邀调解员“说和人老李”李玉君，在4年多时间里共办理委派、委托调解案件2903件，成功调解2233件，调解成功率91%以上，其中网上调解492件，涉及当事人4800余人，帮助兑现各类经济损失赔偿(补偿)共计1.2亿元，为当事人节约诉讼费用近50万元，成为远近闻名的“金牌调解员”，上榜2021年度全国“平安之星”。

做实三级综治中心平台。在县委政法委大力支持下，充分发挥县、乡镇（街道）、村（社区）综治工作平台作用，推动人民调解、行政调解、司法调解“三调联动”，构建完善“三位一体”调解网络，形成化解社会矛盾纠纷合力。借助政法委牵头作用，在乡镇、街道综治中心设立调解工作室，选聘懂法律、会调解、威望高的“五老说和人（老党员、老干部、老教师、老政法、老模范）”，不断壮大调解员队伍。充分发挥社区网格员“一员多能”“一岗多责”的“五大员（即政策法规宣传员、社情民意信息员、矛盾纠纷调解员、社会治安协管员、社区文明监督员）”作用，做实多元调解进乡村、进社区、进网格衔接机制，集成创新多元解纷工作平台，实现矛盾纠纷就近就地化解。全县现有网格员1093名，其中城镇社区201名，乡村892名。

做实远程调解网上平台。依托综治视联网和人民法院调解平台,积极探索“互联网+调解”在多元化纠纷解决机制中的运用，创建网上咨询、网上受理、网上调解为一体的远程视频调解平台，拓展案件预判、信息共享、资源整合、数据分析等功能，促进多元化纠纷解决机制的信息化，实现当事人对便捷、高效化解矛盾纠纷的新要求。2021年，由当事人在互联网上申请调解的诉前调解案件106件。

三、以“四联九建”为抓手，健全“三进”工作“四项机制”

一是健全风险评估机制。把社会稳定风险评估作为部门、乡镇重要事项、决策、措施出台的前置条件、必经程序和刚性门槛，跟进指导规范工作程序，确保相关决策事项合理合法，从源头上预防和减少问题发生。二是健全仲裁裁决机制。规范农村土地承包经营纠纷仲裁、劳动人事争议仲裁运行机制，切实提高仲裁调解质量。推动小额劳动纠纷案件通过仲裁终局方式结案，提高终局裁决比例。完善对仲裁协议效力及申请撤销和不予执行仲裁裁决的依法审查工作机制。对于仲裁过程中当事人申请证据保全和财产保全的，县法院应当依法及时办理。健全完善行政复议案件审理机制，明确行政裁决的适用范围、裁决程序和救济途径。加大公开听证审理力度，增强行政复议公信力。2021年因某公司拖欠劳动报酬，经县劳动人事争议仲裁委员会仲裁119件，仲裁标的额555.9万元，纠纷未进入诉讼程序便得以解决。三是健全法律援助机制。推动律师调解制度建设，加强与司法行政部门、律师事务所以及法律援助中心的协调配合，在法院诉调对接中心设立律师调解工作室，充分发挥律师专业化、职业化优势。四是健全定期培训机制。分期举办“人民调解大讲堂”，由县法院特邀调解员“说和人老李”为乡村人民调解员、社区网格员进行集中辅导，传授调解技巧，用鲜活案例阐释“热案冷处、换位思考、情法交融、亲友疏导、循循善诱”“李氏调解六法”，不断壮大“金牌调解员”方阵，筑牢人民调解“第一道防线”，助力打造新时代“枫桥经验”庆安升级版。

四、以“四联九建”为主线，完善“三进”工作“四项制度”

完善矛盾纠纷排查制度。坚持定期排查与集中排查相结合，从源头预防和减少矛盾纠纷。实行村（社区）每半月一排查、乡镇（街道）每月一排查、县每季度一排查，重大节日、敏感时期、纠纷多发季节集中排查和随时排查制度，分类登记，汇总建档，逐级上报，切实做到各种矛盾纠纷和信访治安突出问题早预防、早发现、早控制、早化解，从源头上“减增量、控增量、防变量”。

完善分析研判例会制度。对乡镇（街道）、村（社区）及不稳定问题突出的部门单位定期召开矛盾纠纷分析研判调处协调例会，做到对新矛盾底数清、对新问题情况明，促进矛盾化解有的放矢、精准掌控，提高预判预警能力。在乡镇层面打造“属地管理、多元化解、司法兜底”的纠纷解决模式；在县级行政调解职能部门打造“部门联动、层级负责、归口处理”的纠纷解决模式，把“调解优先、诉讼断后”贯穿社会矛盾多元化解全过程。

完善协调督查督办制度。加强对矛盾纠纷排查调处工作的督查指导,定期跟踪回访当事人,及时掌握思想状况和行为动态,督促协调调处事项的落实。对可能发生群体性事件或可能造成其他重大影响的事件，明确主要领导包案，搭建化解专班，明确化解时限，落实化解措施，实行挂牌督办,限期解决问题。

完善司法确认程序制度。健全完善非诉讼纠纷解决的司法确认程序制度，保障各类调解协议的合同效力，依法维护调解活动的严肃性。凡经各级行政机关、人民调解组织、行业调解组织达成的有关调解协议，当事人可以申请法院确认效力。2020年以来共申请确认人民调解协议效力案件706件。

五、以“四联九建”为依托，规范“三进”工作“四项流程”

一是规范案件受理流程。对受理矛盾纠纷案件按种类、性质等进行登记建档，并根据纠纷性质、涉案范围及复杂程度和“三调联动”(人民调解、行政调解、司法调解)的相关要求，将矛盾纠纷多元化解责任落实到部门、单位、乡镇(街道)和责任人，实行限期调处。二是规范案件调处流程。将参与化解、指导调解纳入法官绩效考核，对调解达成协议的，及时指导制作人民调解协议书，并督促履行。调解不成的，及时终止调解，告知当事人可以通过仲裁、行政、诉讼等途径解决。三是规范诉访分离流程。信访部门对上访的涉诉访群众，及时引导到法院反映问题，履行相关法律程序。四是规范档案管理流程。严格规范调解文书，包括原始记录、调解申请书、民间纠纷受理调解登记表、调查笔录、调解笔录、调解协议书、回访记录以及调解未成功的纠纷处理意见及相关信息材料，一事一卷，装订成册，并按档案管理规定整理归档。

社会治理永远在路上。庆安法院将进一步加强对矛盾纠纷源头治理和“三进”工作跟进指导，大力宣传“四联九建”“说和人老李”调解工作室等多元化纠纷解决机制的成功经验和成熟模式，着力打造新时代“枫桥经验”庆安升级版，努力营造和谐稳定的社会环境和公正高效的法治环境。